編者按：今年7月，國務院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，提出推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等5項任務和支持城市更新的政策措施。自治區(qū)黨委和政府認真貫徹落實國家安排部署，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。今年累計投資14.76億元，計劃改造老舊小區(qū)263個、915棟、3.3萬戶（套）。截至10月底，已開工改造小區(qū)251個、3.2萬戶，開工率達96%。
老舊小區(qū)改造都改造了哪些地方？老百姓關注的問題是否得到解決？改造后的小區(qū)還有哪些地方需要改進和完善？本組報道探索寧夏在推進老舊小區(qū)改造時積累的新思路和新經(jīng)驗，以及下一步做好改造“后半篇文章”的具體打算。
榮豐苑小區(qū)裝了保溫層后，屋子里更暖和了。記者 王瑞 攝
“居民監(jiān)督員”與社區(qū)工作人員查看施工單位的建筑材料。（圖片由受訪單位提供）
吳忠市利通區(qū)勝利鎮(zhèn)民生小區(qū)的墻面正在翻新。（圖片由受訪單位提供）
融 改造向連片街區(qū)縱深推進
老舊小區(qū)往往分布在人口密度較高、周邊用地資源較為緊張的老城區(qū)，其物業(yè)管理多處于介入困難的局面，單一社區(qū)空間更新，公共配套設施升級改造難度大。今年，銀川市在老舊小區(qū)改造工作中，通過“化零為整、拆墻并院”等措施，讓一些“微型”老舊小區(qū)合并重組，居民幸福感“原地升溫”。
“就因為那堵墻，我每次都要多走近一公里才能鍛煉身體，特別不方便?！苯?，家住金鳳區(qū)上海西路街道天潤府社區(qū)工行小區(qū)的居民路金蘭回憶。
天潤府社區(qū)區(qū)建小區(qū)、工行小區(qū)樓齡已近50年，共有24棟樓、918戶居民。兩小區(qū)改造前被一道紅磚圍墻隔開，路金蘭住在工行小區(qū)17號樓，健身器材安裝在圍墻另一邊的區(qū)建小區(qū)內，近在眼前卻又遠在“天邊”，每次鍛煉都要繞一個大圈。
一道墻不僅給居民出行帶來了不便，更給社區(qū)管理造成了無序的困擾。天潤府社區(qū)負責人介紹，工行小區(qū)建成年代較早，基礎設施差，物業(yè)入駐成本高，一直沒有物業(yè)公司接手。此外，小區(qū)內還存在防水層破損、管網(wǎng)老化、單元門損壞等問題，嚴重影響居民生活質量。
為此，今年9月，上海西路街道天潤府社區(qū)積極謀劃，拆除了兩個小區(qū)之間的圍墻，通過“化零為整、拆墻并院”，將工行小區(qū)僅有的17、18、19號3棟居民樓納入?yún)^(qū)建小區(qū)統(tǒng)一服務管理，并將工行小區(qū)的地下管網(wǎng)全部換新，基礎設施升級改造，為后續(xù)物業(yè)公司接手管理創(chuàng)造了條件。此外，為進一步提升老年人生活質量，社區(qū)由黨建引領創(chuàng)新嵌入式社區(qū)養(yǎng)老結合居家養(yǎng)老模式，為“銀發(fā)族”打造“社區(qū)養(yǎng)老+居家養(yǎng)老+N”融合共治包含“醫(yī)、養(yǎng)、護、康、享”等一體化服務的“無憂生活圈”，目前小區(qū)改造工作還在進行中，預計明年4月完工。
同樣，在金鳳區(qū)黃河東路街道銀啤苑社區(qū)，老舊小區(qū)改造也在“融合”管理中取得了顯著成效。
與大多數(shù)老舊小區(qū)相似，改造前的銀啤苑社區(qū)因與周邊獨棟樓位置相鄰而不共治，導致公共空間分散且利用率低，物業(yè)管理混亂，衛(wèi)生條件差。
為改善這一狀況，今年年初，銀啤苑社區(qū)將轄區(qū)內的農(nóng)墾商貿(mào)樓、時尚公寓、郵電樓“拆小并大”進行管理，拆除樓宇間無用的圍墻、車棚、廢棄鍋爐房和自建小平房等，對路面進行了統(tǒng)一硬化、墻面粉刷、安裝路燈，通過打通合并項目的實施，惠及銀啤苑轄區(qū)內700多戶居民，“四合一”小區(qū)現(xiàn)已引入物業(yè)公司實施規(guī)范化管理。
跳出小區(qū)看小區(qū)，跳出小區(qū)管小區(qū)。實行街區(qū)制推廣，對規(guī)模較小、無物業(yè)管理或產(chǎn)權單位代管、相互毗鄰的老舊小區(qū)“拆墻并院”，能有效解決老舊小區(qū)規(guī)模小、院落圍墻封堵、管理主體缺位等問題，實現(xiàn)老舊小區(qū)治理水平和居民幸福感的“雙提升”。（記者 馬雨馨）
新 家門口的幸福更有質感
“你應該夏天來，夏天風景特別好?！?2月12日，九〇五家屬區(qū)居民唐化澤告訴記者，出門入園，推窗見綠，這是現(xiàn)在小區(qū)給大家最直觀的感受。
九〇五家屬區(qū)位于石嘴山市大武口區(qū)長城街，小區(qū)建于1985年，占地面積20萬平方米，包含封閉式小區(qū)2個和開放式的獨立樓棟81棟。
“道路坑洼不平、墻皮脫落嚴重、綠化面積不足、路燈也沒幾個能亮的。家屬樓建成時間久了，各種基礎設施老化很嚴重?！睋?jù)唐化澤回憶，如今“推窗見綠”的小區(qū)以前可是“頑疾纏身”。
今年年初，九〇五家屬區(qū)全面綠化提升工作正式開展。對居民樓區(qū)域、周邊道路兩側樹木、寶山廣場綠植進行培土圍堰、澆水灌溉、鋪設水帶，完成種植區(qū)域平田整地8.3萬平方米，鋪設供水管網(wǎng)3000米，鋪設道牙829米。栽植香花槐、丁香、絢麗海棠、水蠟、馬蘭等苗木15萬余株，家屬區(qū)的面貌煥然一新。
換新的不只是小區(qū)的“顏值”，讓居民住得舒服也很重要。今年以來，大武口區(qū)住建部門根據(jù)九〇五家屬區(qū)的實際現(xiàn)狀及需求，對小區(qū)路段新建部分雨水管道及雨水井、檢查口等附屬設施進行改造更新；將道路兩側破損的人行道改造透水磚及路面翻建；對九〇五家屬區(qū)大門前的路面進行瀝青罩面；對部分周邊裸露土地進行硬化，順利完成了裕民北路、有才路、有余路、有色路的排水防澇工程。
小區(qū)道路翻新后，不僅風景好了，煙火氣也更濃了。令人耳目一新的還有家屬區(qū)的公益小集市，不僅有各種新鮮蔬菜及各種琳瑯滿目的商品，還有縫補衣服的攤位。怎么保證新的集市在便民的同時不擾民，九〇五家屬區(qū)物業(yè)部門積極行動，將生活區(qū)冶金路市場內清理出的200平方米地面進行了鋪磚硬化，放置桁架和餐車，變“堵”為“疏”、變“亂”為“整”，為流動攤販安了“家”。
同樣煥然一新的還有吳忠市利通區(qū)勝利鎮(zhèn)民生小區(qū)，這個40歲“高齡”的老舊小區(qū)，在經(jīng)過緊鑼密鼓地改造后，樓棟內外墻面粉刷一新，昔日斑駁的黑墻已不復存在；屋面防水層的重新鋪設有效解決了頂樓漏水問題；新增的照明路燈不僅美化了城市夜景，更為居民夜間出行提供了安全保障?！奥窡簟⒐艿?、小區(qū)單元門都換了新的。老舊小區(qū)改造工程讓這里變了一個模樣。”居民李莉對小區(qū)的變化贊不絕口。
為了確保改造成果能夠長期保持并延續(xù)下去，建立一套行之有效的后期管理機制顯得尤為重要?！拔覀儗⒎e極探索并建立起‘一次改造、長期保持’的管理機制，聯(lián)合各相關部門加快推進老舊小區(qū)業(yè)主委員會的組建工作，并建立健全社區(qū)、業(yè)委會以及物業(yè)公司之間的三方聯(lián)動協(xié)調機制，以有效避免‘前治后亂’現(xiàn)象的發(fā)生?！眳侵沂凶》亢统青l(xiāng)建設局副局長張自立告訴記者。
在老舊小區(qū)的改造過程中，“新”要把群眾滿意不滿意作為唯一標準，始終堅持改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人表示，在完善民生基礎設施的同時，我區(qū)住建等部門以補齊功能短板為切入點，廣泛征求居民意見，對城市燃氣、供熱、供水、排水等老化管道更新改造，加快排水防澇、清潔取暖等項目建設，謀劃實施海綿型建筑社區(qū)、管網(wǎng)、泵站、溝道綜合治理等，推動社區(qū)宜居功能持續(xù)提升。（記者 王瑞）
“問題清單”變“幸福清單”
“孫姐，樓底下建筑垃圾堆了兩天了，能不能和施工單位溝通一下讓清理了?！薄皩O姐，這個黏合劑跟咱們當時選的顏色怎么不一樣？”“孫姐，窗戶防護欄拆了有安全隱患嗎？”……自打銀川市興慶區(qū)老舊小區(qū)榮豐苑改造以來，作為居民自己選出來的“居民監(jiān)督員”，孫曉琳阿姨的手機就沒有閑過。
興慶區(qū)是銀川市的老城區(qū)，建筑密集老舊，僅2000年底前建成的老舊小區(qū)達723個，涉及11萬戶、2840棟，建筑面積達804萬平方米，戶數(shù)占銀川總數(shù)的71%，是老舊小區(qū)改造的“主陣地”。
為將老舊小區(qū)改造工作“改”到居民心坎里，在原有的“居民監(jiān)督員”制度基礎上，興慶區(qū)今年首次推行“百姓監(jiān)理員”制度，居民以舉手表決的方式，選出“百姓監(jiān)理員”，監(jiān)督施工進度、檢查施工質量、收集居民意見、協(xié)調解決施工中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保工程質量安全達標、改造內容貼近民生需求。
銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人介紹，老舊小區(qū)建成年代較早，普遍存在失養(yǎng)失修失管等問題，改造工程涉及內容雜、范圍廣。居民監(jiān)督員、百姓監(jiān)理員作為居民的眼睛和耳朵，參與到改造的全過程，有助于保障工程施工更規(guī)范、質量更可靠。
興慶區(qū)大新鎮(zhèn)上前城康居北區(qū)始建于2004年，小區(qū)部分基礎設施出現(xiàn)老化，道路坑洼不平，排水管道年久失修等問題，給居民們帶來很大困擾。在小區(qū)改造之前，大新鎮(zhèn)聚豐苑社區(qū)多次進行走訪，通過網(wǎng)格員走訪、“家舍議事會”、“小板凳會”等方式廣泛收集民意，梳理出“堵點”問題，今年通過申請興慶區(qū)人大議案項目經(jīng)費和為民服務發(fā)展專項資金，對小區(qū)下水管維修改造及西邊路面進行恢復，并翻修老舊車棚等。
“每一個改造項目都是奔著大家的需求去的?！?3歲的楊建忠是上前城康居北區(qū)的老住戶，對小區(qū)改造以來發(fā)生的變化特別開心，“新車棚擋風擋雨又安全，新道路修好后再也不用擔心下雨時走路一鞋的泥了，改造確實改到了我們的心坎上。”
老舊小區(qū)改造雖改善了硬件，但配套服務往往跟不上；老舊小區(qū)盈利性項目較少，規(guī)模較大的物業(yè)公司不愿進駐；改造中施工質量不夠好、重表輕里……在老舊小區(qū)改造過程中，針對這些居民身邊的煩心事，近年來，銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局積極探索居民“點單”、分類“下單”、管控“評單”、長效“保單”，通過“訂單式”改造模式，確保每一項改造措施都能貼近居民的需求，大大提升居住環(huán)境的質量，累計改造2000年以前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)980個，惠及群眾62萬戶。（記者 王瑞）
【記者手記】
“煥新”到“長新” 長效管護是關鍵
“改造之后不能放下不管?！薄案脑斓臅r候，我們希望像常年失修的管網(wǎng)等等‘里子’問題也能得到解決?！薄S著城市更新行動穩(wěn)步實施，全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作取得顯著成效。但同時，記者走訪區(qū)內一些正在進行改造的老舊小區(qū)了解到，老舊小區(qū)改造后也面臨一些新問題，比如，新增的健身器材和單元門等設施損壞后無人修繕，新建的社區(qū)公共服務空間長期閉門謝客，消防通道被占用等亂象“死灰復燃”等。
“改造完成后，如果缺乏有效管理，時間一長很容易‘返舊’，如何鞏固改造成果，成為擺在社區(qū)面前的新課題。”銀川市興慶區(qū)北關社區(qū)黨委書記柴青麗說。
建立老舊小區(qū)改造后的長效管護機制，抓好工程質量是基礎。
記者了解到，近年來，銀川市堅持把老舊小區(qū)改造納入政府質量安全監(jiān)督管理體系，建立健全群眾監(jiān)督機制，聘用“百姓監(jiān)督員”參與工程質量監(jiān)督，建立改造工程評價機制，定期或不定期聽取群眾意見反饋，保障工程施工規(guī)范、質量可靠。全面實行竣工聯(lián)合驗收制度，組織街道辦事處、社區(qū)、居民代表、設計方、施工及監(jiān)理等有關單位，嚴格按照建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準、建筑地面工程施工質量驗收規(guī)范、屋面工程質量驗收規(guī)范等規(guī)范標準逐項檢查，確保質量合格、群眾滿意。
破解老舊小區(qū)改造后的管護難題，搭建物業(yè)體系是關鍵。
一直以來，引入優(yōu)質物業(yè)管理是提升老舊小區(qū)生活品質的重要途徑。如何引入？銀川市金鳳區(qū)大膽探索連片打包“大物業(yè)”管理模式，中強巷社區(qū)整合業(yè)主、社區(qū)民警、社會資源等多方力量，引入物業(yè)公司，并成立小區(qū)物管會，奠定了“大物業(yè)”的組織基礎。采取物業(yè)“連片式”管理的模式，變零星、分散式治理為規(guī)?；⑵瑓^(qū)化整體治理。
作為服務中強巷社區(qū)明園小區(qū)的物業(yè)公司，銀川鳳潔物業(yè)服務有限公司負責人認為，讓居民看到錢花在哪里，才能更好實現(xiàn)小區(qū)管護資金充足和提供優(yōu)質服務的良性循環(huán)。
增進民生福祉是一座“幸福之城”的最好注解。
完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造只是第一步，如何讓老舊小區(qū)提質后不迅速“返舊”，能在較長時期內葆“新顏”，需要相關部門有效整合各方資源，改造前問需于民、改造中問計于民、改造后問效于民，切實做好從“改好”到“管好”的“后半篇文章”。（記者 王瑞）
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